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陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)陽(yáng)泉市處置“僵尸企業(yè)”的

實(shí)施方案的通知

陽(yáng)政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)陽(yáng)泉市處置“僵尸企業(yè)”的

實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《陽(yáng)泉市關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

2018年1月9日

陽(yáng)泉市關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)處置“僵尸企業(yè)”政策精神，加快推進(jìn)長(zhǎng)期停產(chǎn)、發(fā)展無(wú)望“僵尸企業(yè)”的處置工作，促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認(rèn)真落實(shí)省、市決策部署，把處置“僵尸企業(yè)”作為我市優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，穩(wěn)妥推進(jìn)市屬“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，將長(zhǎng)期停產(chǎn)、發(fā)展無(wú)望的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)關(guān)閉。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體的原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，發(fā)揮企業(yè)自身的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)“僵尸企業(yè)”處置責(zé)任。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因企施策、分步實(shí)施的原則。統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏和力度，不搞齊步走、一刀切，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，并逐步建立市屬“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)退出長(zhǎng)效機(jī)制。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)、程序規(guī)范、確保穩(wěn)定的原則。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，規(guī)范操作，公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)企業(yè)民主管理制度規(guī)定，做好職工安置工作，保障職工合法權(quán)益。

（三）總體目標(biāo)

按照試點(diǎn)先行，先易后難，積極推進(jìn)的方法，從2018年起，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間全面完成“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清，企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制基本健全。

二、工作范圍

“僵尸企業(yè)”主要是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)。結(jié)合實(shí)際，我市“僵尸企業(yè)”處置范圍限定為已停產(chǎn)或半停產(chǎn)1年以上、連續(xù)虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的國(guó)有企業(yè)。

三、分類分批處置“僵尸企業(yè)”

（一）分類處置

結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際，綜合開(kāi)展分類評(píng)估，把“僵尸企業(yè)”細(xì)分為“破產(chǎn)重組類、破產(chǎn)關(guān)閉類、資產(chǎn)重組類”分類開(kāi)展處置工作，不搞一刀切。

（二）分批推進(jìn)

2018年起，全面實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置工作，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、費(fèi)用高低分批列入年度計(jì)劃，不搞齊步走。土地出讓收入大于費(fèi)用、對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃影響較大、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組織能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，能夠保證處置工作順利實(shí)施的企業(yè)優(yōu)先安排。

四、妥善安置“僵尸企業(yè)”職工

（一）支持破產(chǎn)重組、資產(chǎn)重組后的新企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定工作崗位。新企業(yè)安置“僵尸企業(yè)”職工50%以上時(shí)，每多安置1名，給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失業(yè)人員，人社部門應(yīng)實(shí)施再就業(yè)幫扶。

（二）破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組類的“僵尸企業(yè)”職工，按以下方法妥善安置。

1.在國(guó)有企業(yè)實(shí)際工作年限滿10年的在冊(cè)職工實(shí)行“內(nèi)養(yǎng)”政策。其中，距法定退休年齡不足5年（含5年）的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)；“4050”以上（含“4050”）的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)；“4050”以下的，按我市城區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)隨我市相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提高而調(diào)整。職工年齡達(dá)到相應(yīng)年齡段后可順延享受該年齡段生活補(bǔ)助費(fèi)待遇。失業(yè)期間及失業(yè)期滿后的養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳部分由市財(cái)政代繳至退休，個(gè)人應(yīng)繳部分從本人生活補(bǔ)助費(fèi)中扣繳；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按市特困企業(yè)政策由市財(cái)政代繳至退休。

享受以上政策的人員，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組后，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，期滿后，享受“內(nèi)養(yǎng)”政策，所需資金由市財(cái)政解決。

2.在國(guó)有企業(yè)實(shí)際工作年限不滿10年的在冊(cè)職工，按有關(guān)規(guī)定與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按上年度市屬企業(yè)從業(yè)人員平均月工資為標(biāo)準(zhǔn)，職工從參加工作時(shí)起至關(guān)閉或重組之月止為補(bǔ)償年限，不滿6個(gè)月的（含6個(gè)月）按半年計(jì)，超過(guò)6個(gè)月的按一年計(jì)，已經(jīng)領(lǐng)取過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年份不重復(fù)計(jì)。在冊(cè)職工距法定退休年齡5年以上的，本人提交書面申請(qǐng)，可按本條規(guī)定自愿解除勞動(dòng)關(guān)系。

3.在冊(cè)職工中已鑒定為6級(jí)以上工傷人員的，按有關(guān)政策向社保部門一次性繳納10年的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用后，由人社部門按規(guī)定審核支付相關(guān)待遇。原企業(yè)離、退休人員及離退休死亡人員遺屬的有關(guān)待遇仍按原渠道執(zhí)行；在職死亡職工遺屬有關(guān)待遇由留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按有關(guān)政策發(fā)放。在企業(yè)空放手續(xù)并無(wú)實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)通知其取走本人手續(xù)，后果自負(fù)，與企業(yè)無(wú)關(guān)。

4.除解除勞動(dòng)關(guān)系、領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員外，其他人員全部移交相關(guān)留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

（三）破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組、資產(chǎn)重組類的“僵尸企業(yè)”， 應(yīng)制定《職工安置方案》，并經(jīng)職工（代表）大會(huì)采取無(wú)記名投票表決通過(guò)方可實(shí)施。

五、妥善處理職工債權(quán)債務(wù)

（一）職工債權(quán)。原企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)、獨(dú)生費(fèi)、墊交款、撫恤費(fèi)、已從工資中扣除但實(shí)際未繳的住房公積金等費(fèi)用，按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定、公示無(wú)異后在第一分配序列予以清償和補(bǔ)繳。

（二）職工債務(wù)。原企業(yè)職工欠企業(yè)的各種款項(xiàng)，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定、公示無(wú)異后，在清償職工債權(quán)時(shí)相抵扣還，不足部分向相應(yīng)債務(wù)人追繳補(bǔ)清。

（三）社保費(fèi)用。原企業(yè)拖欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后掛帳處理。根據(jù)今后每年到齡退休的職工人數(shù)，據(jù)實(shí)測(cè)算費(fèi)用，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保職工到齡退休。

六、職工的黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)關(guān)系的接轉(zhuǎn)

企業(yè)依法破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組的，原企業(yè)職工的黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)組織關(guān)系，按照屬地管理原則接轉(zhuǎn)。暫不能接轉(zhuǎn)的，由重組的企業(yè)和相關(guān)留守機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

七、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

原企業(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題有關(guān)要求，加大工作力度，從原企業(yè)剝離并向?qū)俚卣平?，?shí)行社會(huì)化管理。原企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定移交于上級(jí)工會(huì)或重組企業(yè)工會(huì)組織。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為盡快實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)中“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清，市政府成立處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)組。分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)和市經(jīng)信委（國(guó)資委）主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組成員為市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市工商局、市審計(jì)局、市公安局、市信訪局、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)、市人行等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”處置工作，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，批準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施計(jì)劃，履行處置“僵尸企業(yè)”審批程序。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（國(guó)資委），辦公室主任由市經(jīng)信委（國(guó)資委）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室負(fù)責(zé)編制處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施計(jì)劃，審核“僵尸企業(yè)”處置預(yù)案和職工安置方案，向領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)。企業(yè)是處置工作的責(zé)任主體，“一把手”是第一責(zé)任人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)溝通、竭力工作，確保處置工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成。

（二）加強(qiáng)資金保障。發(fā)揮市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的功能作用和支持國(guó)企國(guó)資改革的平臺(tái)作用，將處置“僵尸企業(yè)”的土地及資產(chǎn)歸于平臺(tái)統(tǒng)一管理和處置，變現(xiàn)所得補(bǔ)充國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展專項(xiàng)基金。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市屬國(guó)有企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，建立部門合力攻堅(jiān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市經(jīng)信委（國(guó)資委）負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”處置工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)“僵尸企業(yè)”處置方案的審核。市中級(jí)人民法院加強(qiáng)破產(chǎn)案件的法律指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理“僵尸企業(yè)”處置中刑民交叉問(wèn)題。市財(cái)政局負(fù)責(zé)破產(chǎn)費(fèi)用測(cè)算的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決“僵尸企業(yè)”處置費(fèi)用。市人社局負(fù)責(zé)職工安置方案的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)勞資糾紛。市總工會(huì)負(fù)責(zé)組織企業(yè)召開(kāi)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)。市信訪局負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中信訪案件的受理和化解。其他領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，要按照各自職能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)力支持“僵尸企業(yè)”處置工作，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局做出積極貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把正能量宣傳教育與解決實(shí)際問(wèn)題融合起來(lái)，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，編制工作簡(jiǎn)報(bào)，主流媒體宣傳等多種形式，宣傳推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作的有效做法和典型案例，營(yíng)造積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作的良好氛圍。